司法部新闻发言人费翔红：

大家下午好，我是司法部新闻发言人费翔红，欢迎各位记者朋友来参加今天的媒体通气会。

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治建设的重要抓手。去年2月28日，司法部新址举行了首场新闻发布会，主题就是介绍新修订的行政复议法实施一周年有关情况。时隔将近一年，我们再次相聚在这里，围绕行政复议工作与各位媒体朋友互动交流，很有意义。

今天我们将通报2025年全国行政复议工作情况，发布《行政复议工作白皮书（2025)》及2025年度行政复议典型案例。为了让大家更好了解情况，今天我们邀请到司法部行政复议与应诉局局长徐运凯先生、副局长杨蔚莉女士参加媒体通气会，请他们向大家详细介绍有关情况，并与大家互动交流。

下面，首先请徐运凯局长介绍相关情况。

司法部行政复议与应诉局局长徐运凯：

大家下午好！首先，受部领导委托，对各位媒体记者朋友的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来对行政复议工作关心和支持表示衷心感谢。今天邀请大家来，主要是向大家简要介绍2025年行政复议工作相关情况，同时正式发布2025年度《行政复议工作白皮书》和十个行政复议典型案例。

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手。习近平总书记指出，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。党的二十届四中全会要求，完善实质性化解行政争议机制。2025年，各级行政复议机构深入践行习近平法治思想，按照党中央决策部署，围绕服务党和国家工作大局，充分发挥行政复议制度优势，不断提升监督和争议化解效能，为服务高质量发展、推进法治政府建设、保障和促进社会公平正义等提供法治保障。

一是行政复议化解行政争议的主渠道作用充分彰显。各地广泛开展宣传，提升行政复议的社会知晓度和首选率。司法部全面开通“在线复议”，依托微信小程序和全国行政复议服务平台，实现复议全流程在线办理。2025年网上申请行政复议案件数量已占新收案件总量的近30%。全国办理行政复议案件数量达111.5万件，在去年翻一番基础上再增长38.1%，新收案件达到同期法院一审行政诉讼案件的近3倍。通过调解、和解方式结案20.5万件，调撤结案率达29.8%。13个省的复议调撤率高于30%，上海、江西、新疆等地调撤率达到40%以上。经行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，案结事了率同比增长3.3个百分点，连续两年超过九成。比如，四川泸州纳溪区创新“4311”行政争议解决模式，实行小区网格、社区、镇街、区4级调处，98%以上争议都成功化解于网格和社区。司法部会同国家信访局深入研究将符合条件的信访事项通过行政复议渠道解决的具体制度机制，全国共受理申诉求决类信访事项1.2万件，纠正违法或不当行政行为1496件。

二是行政复议服务经济高质量发展成效显著。按照党中央开展规范涉企执法专项行动部署要求，司法部联合国家发展改革委、全国工商联印发《关于进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见》并发布典型案例，联合最高人民法院发布规范涉企执法司法行政复议、行政诉讼典型案例，指导各地 加强涉企复议案件办理。全年共办理涉企行政复议案件6.1万件，纠正侵害企业合法权益的违法和不当执法行为6431件，通过调解、和解实质化解1.5万件。比如，浙江温州市某公司对执法机关收缴国有土地使用权合同违约金不服申请行政复议，行政复议机构经审理认为被申请人认定事实错误、违约金数额计算明显不当，责令其自行纠正，为企业挽回经济损失近十亿元。再如，福建省行政复议机关加大对政府诚信履约的监督力度，督促某市政府退还民生银行被违规征收的土地闲置费3180万元，促进行政机关守信践诺，推进政务诚信建设。司法部开展涉企行政复议决定履行专项监督工作，对2023年以来地方政府未依法履行的涉企行政复议决定进行挂牌督办，督促限期履行，打通企业依法维权“最后一公里”，已为企业挽回经济损失1.16亿元。

三是行政复议推进法治政府建设职能作用有效发挥。各级行政复议机关加大监督纠错力度，通过变更、撤销等方式纠正违法或不当行政行为7.2万件，纠错率为11.5%。针对办案中发现的违法共性问题，制发行政复议意见书、建议书1.3万份，附带审查规范性文件8608件，遴选发布了五批36件行政复议典型案例，推动有关行政机关完善制度、改进执法，全面提升依法行政水平。比如，江苏淮安市行政复议机关针对禁行标志未标注时段的问题制发行政复议建议书，推动主城区百余处路段统一规范标注限行时段，从源头减少同类争议。加强行政争议先行化解，积极推动公安、市场监管等部门依法接收行政复议申请并及时处理，4.8万件行政争议在行政复议立案前通过执法机关自行纠错实现高效化解。

四是行政复议保障和促进社会公平正义效能持续显现。各级行政复议机关采取听取意见、听证审理、行政复议委员会审查等多种方式，公正高效处理行政争议，解决群众急难愁盼问题，努力让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。比如，上海长宁区行政复议机关为长效解决老百姓“家门口”健身房泳池热泵热水器的噪声污染问题，推动被申请人制定源头减震、阻隔噪音传播、建立巡检制度等全方位的环境保护治理设施优化方案，从源头防止同类环境违法行为再次发生。再如，云南红河蒙自市行政复议机构联合省、州两级人社部门对生育保险待遇享受条件中法律术语的理解分歧进行会商研究，认定申请人缴费期限已达到相关条件，推动纠正未核准生育保险待遇行为，帮助申请人顺利获得生育保险津贴1.7万余元。

五是行政复议制度机制进一步健全完善。司法部加快推进《行政复议法实施条例》修订工作，发布《行政复议文书示范文本》，各地、各部门完善行政复议相关规定，行政复议配套制度更加健全。各地高标准建设行政复议委员会，辽宁、江苏、广东、广西、甘肃、新疆、宁夏等7个省（区、市）由省级政府主要负责人担任行政复议委员会主任，加强对行政复议工作的领导。21个省（区、市）按照国务院通知要求，探索建立行政复议员制度，共任命2980名行政复议员，湖南、福建、安徽、海南等15个省（区、市）探索建立行政复议辅助人员队伍，行政复议人员队伍专业化职业化建设取得新进展。司法部联合最高人民法院、最高人民检察院与国务院有关部门召开“3+N”工作机制首次联席会议，研究制定全国统一大市场建设、金融监管等领域会议纪要，推动形成预防化解行政争议的更强合力。

过去一年，司法部聚焦规范涉企行政执法、实质性化解行政争议、监督依法行政等内容，先后发布五批行政复议典型案例，充分彰显行政复议制度功能价值，引发社会广泛关注，为各级行政复议机关提升办案质效提供了有力示范指导。本次我们在全面总结年度工作的基础上，经精心遴选，发布王某不服浙江省某市市场监督管理局不予受理撤销冒名登记行政复议案等十个年度典型案例。这批案例集中体现了行政复议在推进法治政府建设、强化行政争议实质化解和源头治理、依法维护群众与企业合法权益等方面的重要作用，具有鲜明典型性和实践参考价值，可为各级行政复议机关办案提供有益借鉴。

下一步，各级行政复议机关将认真贯彻习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，围绕“两个更加注重”着力增强服务保障经济社会发展的主动性、协同性、有效性，纵深推进行政复议化解行政争议主渠道建设，持续完善行政复议体制机制，进一步推动行政复议工作高质量发展，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

我先介绍这些，谢谢大家！

费翔红：

感谢徐运凯局长的介绍，下面，请杨蔚莉副局长介绍情况。

司法部行政复议与应诉局副局长杨蔚莉：

司法部从2025年度结案的案例中筛选编写了10个典型案例，与《行政复议工作白皮书（2025）》一同发布，涵盖商事登记、学籍学历信息勘误、外籍人士权益保护、工伤认定、政府履职、拆迁安置补偿、野生动物保护、行政处罚等多个领域多种行为类型。

一是行政复议监督纠错力度大。这十个案例大多为纠错类案件，行政复议机关坚持有错必纠，将个案监督与类案规范相结合，从源头上预防和减少争议产生。如案例一“王某不服浙江省某市市场监督管理局不予受理撤销冒名登记行政复议案”，行政复议机关审查认为，行政机关对法定代表人变更登记中仅以文字记录认定身份核验通过，进而不受理申请人提交的撤销被冒名登记申请存在不当，遂予以坚定纠错，明确了认定商事登记身份核验通过的证据标准，推动行政机关在数字时代进一步规范商事主体登记行为。案例三“某外籍人士不服云南省某市辖区公安分局行政处罚行政复议案”中，行政复议机构审查指出行政机关执法瑕疵，推动被申请人及时自行纠错，既保障外籍人士的合法权益，又提升涉外执法规范化水平。案例八“黄某不服福建省某市辖区政府补偿决定行政复议案”，行政复议机关运用变更决定，在查清事实的基础上直接将补偿数额从7万余元变更为753万余元，让多年未解决的历史遗留问题在行政复议渠道得到彻底解决。

二是实质性化解行政争议效果好。行政复议机构立足实质性化解行政争议，充分运用调解和解、督促自行纠错等新机制，实现行政争议的有效化解。如案例二“张某不服湖北省教育厅未履行职责行政复议案”中，针对关乎学生就业、落户的学籍信息勘误问题，行政复议机构践行新时代“枫桥经验”，启动案前调解，引导申请人补正材料、协调多方联动，高效解决其实际困难，申请人自愿撤回行政复议申请。案例四“张某不服江苏省某市人民政府未履行法定职责行政复议案”中，行政复议机构主动赴申请人所在村委会开展实地调查，摸清申请人核心关切问题，通过调解促使相关部门现场解答疑问，保障了村民对村务支出的知情权和监督权。

三是以个案办理促源头治理。行政复议的治理功能在案件中得以生动体现。如案例七“高某不服甘肃省某市公安局交通管理支队秩序管理和交通设施大队行政处罚行政复议案”中，行政复议机构通过实地勘察主动发现涉事道路设计缺陷，推动执法机关厘清问题根源并主动纠错，促使相关部门优化道路设计，解决城市建设中的缺陷问题。案例十“某公司不服山东省某县消防救援大队行政处罚行政复议案”中，行政复议机构突破“就案办案”的审理惯性，聚焦企业的真实诉求，推动执法机关厘清火灾事故责任比例，帮助企业明晰后续民事纠纷应分担的责任，解决企业后顾之忧。

四是让人民群众在复议案件中增强法治获得感。聚焦群众实际利益诉求，推动解决“急难愁盼”问题，社会公平正义更加可感可及。如案例五“孟某1、扈某某、孟某2不服吉林省某县人力资源和社会保障局行政确认行政复议案”，行政复议机关聚焦工伤认定中“上下班途中”“合理路线”的认定争议，明确工伤认定应以行为目的、路线合理性为标准，而非简单以婚姻登记等身份关系确定申请人是否符合认定工伤的条件，纠正了行政机关对“居住地”机械适用的错误，为同类案件处理提供了清晰指引。案例六“刘某等26名村民不服贵州省某县人民政府未履行职责行政复议案”中，行政复议机构深入现场开展核查精准认定政府责任不因过往调查而免除，责令其重新评估并根据结果采取维修、搬迁等实质措施，防范化解了重大民生安全风险。案例九“瞿某不服重庆市某市辖区林业局行政处罚行政复议案”中，行政复议机构践行过罚相当原则，推动厘清行政处罚裁量权适用标准，及时消除了“天价罚款”带来的负面影响，还将一名猎捕野生动物的违法者转变为生态环境保护的参与者。

这些案例，充分彰显行政复议公正高效、便民为民的制度优势，生动诠释了行政复议化解行政争议的主渠道作用，以及在服务中心大局、守护人民群众美好生活中不可替代的制度价值。

费翔红：

感谢杨蔚莉副局长的介绍，下面进入互动环节。欢迎各位记者朋友提问。

人民日报记者：

行政复议在实质性化解行政争议方面有什么优势？目前化解的实际效果怎么样？

徐运凯：

一直以来，行政复议都把化解行政争议作为工作导向，积极吸纳更多的行政争议在行政复议渠道调处，2025年，行政复议化解行政争议主渠道作用持续显现，办理案件历史性突破百万件，更多的行政争议在行政复议渠道实现案结事了，事心双解。行政复议在化解行政争议方面有许多优势：

一是公正。行政复议机关既注重查实行政行为的合法合理性，又注重回应申请人争议的焦点问题，在综合评价的基础上作出决定，存在违法或不当行政行为的坚决予以纠错，2025年依法纠正违法或不当行政行为7.2万件，纠错率为11.5%；对于行政行为合法合理的做实释法明理，注重消弭申请人与行政机关间的认知分歧。健全行政复议委员会，广东、辽宁等多个地方人民政府主要负责人担任行政复议委员会主任，并吸纳行政法领域的专家学者和专业领域的业务骨干参与其中，凡是疑难复杂案件均需提交行政复议委员会提出咨询意见，从法律适用准度和专业问题深度上把握质量。坚持以公开促公正，内蒙古自治区政府行政复议听证会被自治区委党校列为党校课堂教学，江苏苏州等地创新开展“上门式”巡回听证审理方式，把听证会设在群众“家门口”。

二是高效。行政复议法对普通程序和简易程序作出规定，突出疑难案件精办，简单案件简办的导向，普通程序一般在60日审结，简易程序在30日内审结，能够更加高效地处断行政争议。注重发挥行政复议调解职能，积极融入多元解纷体系，探索建立行政争议化解中心，依托多重行政资源推动化解行政争议。2025年全国通过调解、和解方式结案数是20.5万件，调撤率达29.8%，13个省复议调撤率高于30%，上海、江西、新疆等地调撤率达到40%以上。新修订的行政复议法规定的调解、和解制度，为高效实现行政机关自我纠错、维护人民群众合法权益和实质性化解行政争议提供了更多的可能性。在法治轨道上健全完善行政复议调解和解制度机制，已经成为新时代行政复议制度和实践的鲜明特色。行政复议作为行政体系内部层级监督制度，其执行力也很突出，凡是行政复议机关作出的决定书、意见书、调解书，政府部门及下级政府都应当履行。

三是便捷。紧扣便民原则，持续提升行政复议申请便捷度。普遍设立行政复议服务中心，四川等地在政务大厅、基层司法所、企业园区等场所设立行政复议服务点，为群众和企业提供复议咨询、代收申请材料等服务，把行政复议送到群众和企业身边，让行政复议更亲更近。开通“在线复议”，依托微信小程序和全国行政复议服务平台，实现行政复议申请、补正、阅卷、听证、调解和送达全流程在线办理，人民群众足不出户即可通过行政复议表达诉求、维护权益，让行政复议可感可及。2025年网上申请行政复议案件数量已占新收案件总量的26.3%。

光明日报记者：

行政复议的纠错情况怎么样？

徐运凯：

监督行政机关依法行使职权是行政复议的重要功能，2025年以来各级行政复议机关认真落实新修订的行政复议法，持续加大纠错决定的适用力度，推进法治政府建设取得显著成效。具体情况是：一是纠错力度持续加大，有效维护了法治权威与公平正义。各级行政复议机关坚持“有错必纠”原则，2025年通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为7.2万件，直接纠错率为11.5%，有力监督了行政机关依法履职。二是注重推动自我纠错，实现行政纠纷的高效化解。各级行政复议机关全面落实先行化解制度要求，积极推动公安、市场监管等行政机关依法接收行政复议申请并及时处理，4.8万件行政争议在行政复议立案前通过执法机关自行纠错实现高效化解。三是纠错方式更加灵活多元，监督效能实现整体提升。针对办案中发现的违法共性问题，制发行政复议意见书、建议书1.3万份，附带审查规范性文件8608件，推动有关行政机关完善制度、改进执法，全面提升依法行政水平。同时，深化以案促治，筛选发布5批36件行政复议典型案例，指导行政复议人员通过个案办理促进类案治理，有针对性地提升执法人员依法行政意识和水平，实现监督、纠错与法治促进的有机结合。苏州针对外卖骑手交通行政处罚等高频案件类型，出具证据指引和审查要点，从排查完善禁令标志、规范视频连线双警执法等六个方面入手，推动提升执法水平。总体而言，行政复议制度正在有效发挥其作为法治政府建设“推进器”和监督依法行政“利剑”的作用。我们将继续全面贯彻实施新修订的《行政复议法》，不断提升办案质效和公信力，对侵害公民、法人和其他组织合法权益的违法或不当行政行为，坚决“亮剑”，切实守护人民群众的合法权益与社会的公平正义。

新华社记者：

能否介绍下行政复议在规范涉企执法方面的情况？

杨蔚莉：

规范涉企行政执法行为，保护各类经营主体合法权益，是优化法治化营商环境的必然要求，也是行政复议监督依法行政的职责所在。我们始终将这项工作摆在突出位置，多措并举，努力为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。具体工作主要体现在以下四个方面：一是加强顶层设计，统一部署加强涉企行政复议工作。司法部深入贯彻落实规范涉企执法专项行动统一部署，联合国家发展改革委、全国工商联印发《关于进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见》并发布典型案例，联合最高人民法院发布规范涉企执法司法行政复议、行政诉讼典型案例，指导各地加强涉企行政复议工作。各级行政复议机关严格落实专项行动部署和指导意见要求，不断加大对涉企行政行为的监督纠治力度，2025年共办理涉企行政复议案件6.1万件。二是注重以案促治，将个案监督纠错与类案规范整治相结合。聚焦企业反映强烈的乱罚款、乱检查、乱查封等执法顽疾，持续加大审查力度。2025年全国行政复议机关纠正各类侵害企业合法权益的违法和不当执法行为6431件。同时，在个案纠错的基础上，通过制发行政复议意见书、建议书，督促执法机关剖析根源、全面整治，努力实现“办理一案、规范一片、治理一行”的监督效果。如江苏创新开展涉企行政复议案卷“一案双评”机制，对全省693件重点领域涉企复议案卷进行专项评查，做到“一把尺子量复议，一把尺子量执法”，推动从源头上规范涉企行政执法。三是强化涉企行政争议预防化解，实质纾解企业困难。将预防化解理念贯穿涉企案件办理全过程，积极运用调解、和解等方式，高效、平和地化解行政争议。各级行政复议机关全年累计实质化解涉企行政争议1.5万件，有效减少了企业的诉累与时间成本，解放企业生产力。如上海杨浦区复议机构就数字经济争议进一步深化四方协同工作机制（即平台企业调解、调解组织协助调解、行政机关调解、复议诉讼机构调解），与抖音、美团、哔哩哔哩、京东达达4大平台均建立直接对接化解协调机制，推动数字经济行政复议案件化解率从2024年的67%提升到今年的近80%。四是狠抓决定履行与权益落实，打通权利保障“最后一公里”。司法部专门开展涉企行政复议决定履行专项监督工作，对2023年以来法定期限内未履行的决定进行全面梳理，并通过提级督办、挂牌督办等方式推动落实。涉及有关地方行政机关已依法向企业支付赔偿、补偿款3420万元，免除罚款8105.4万元。下一步，我们将继续紧扣服务保障高质量发展这一首要任务，充分发挥行政复议的监督、纠错、救济功能，以更坚决的态度和更务实的举措，持续为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚实的法治保障。

央视新闻记者：

能否请您介绍下行政复议体制机制健全完善的情况？

杨蔚莉：

“健全行政复议体制机制”是党的二十届三中全会作出的重要部署。司法部立足自身职责，指导各地认真贯彻落实党中央决策部署，不断健全完善行政复议体制机制。一是落实新的管辖体制。各地按照新修订行政复议法的规定，进一步巩固行政复议体制改革成果，有效整合行政复议资源，实现“一口对外”，方便人民群众找准行政复议机关。二是健全行政复议审理机制。各地、各部门积极完善相关审理机制，出台行政复议案件办理规则，高标准建设行政复议委员会，部分市、县人民政府主要负责人担任本级行政复议委员会主任，切实加强对行政复议工作的领导。三是完善行政复议配套制度建设。司法部加快推进《行政复议法实施条例》修订工作，制定实施《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议典型案例工作细则》等一系列规范性文件，发布《行政复议文书示范文本》，并对新旧行政复议法的衔接等法律适用问题及时作出明确。四是加强衔接配合深化对行政执法的指引。司法部与最高人民法院常态化交流会商，共同印发《关于加强行政复议行政诉讼衔接配合 推动化解行政争议的指导意见（试行）》，聘请全国行政审判行政复议专家，连续举办三届全国行政复议行政审判人员同堂培训。司法部会同最高人民法院、最高人民检察院与国务院有关部门建立行政争议预防与实质性化解“3+N”工作机制，统一行政争议高发多发领域行政执法、行政复议、行政审判和检察监督标准，形成行政争议预防化解的更强合力。

法治日报记者：

明年行政复议宣传重点工作有哪些？

杨蔚莉：

2026年，我们将以宣传贯彻行政复议法及其实施条例为重点，将“人”的宣传和“事”的宣传相结合，系列报道行政复议先锋人物、持续做好典型案例宣传，讲好行政复议故事，持续提升行政复议的社会公信力和美誉度，也希望各大媒体继续给予关注支持。一是宣传新修订的行政复议法实施条例。我们拟对新修订的行政复议法实施条例进行宣传解读，在媒体平台发布新闻通稿、专家解读文章等。二是常态化开展典型案例发布及宣传工作。2026年拟聚焦落实行政复议法实施条例、以案促改促治、实质解纷、复议护企等主题发布五批典型案例，充分运用各大媒体平台，加大对行政复议典型案例的宣传力度，提升宣传效果。三是加强行政复议先锋人物系列报道。从2026年1月起，在《法治日报》“法治政府”专刊开设“行政复议先锋”专栏，每周五报道一位行政复议先锋人物事迹。同时，每月择优选出一期“行政复议先锋”推送至各大媒体。四是通过各大媒体对各地报送的行政复议先进工作经验和实践成效等进行宣传。